Shutterstock/FOTODOM Многочисленные жалобы граждан, поступившие в начале года на немотивированное резкое повышение стоимости услуг ЖКХ, спровоцировали рост законодательной активности депутатов Госдумы. На днях парламентарии во втором и третьем чтениях приняли сразу два законопроекта, которые усиливают контроль за тарифообразованием. Согласно их положениям, полномочия ФАС расширены, и теперь антимонопольное ведомство сможет самостоятельно и оперативно корректировать предельные тарифы на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) в регионах.
Новый механизм контроля начнет действовать с апреля. «Принятые решения уже в этом году отразятся на «платежках», — заверил население один из инициаторов законодательных новаций председатель Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов.
Отметим, что Федеральная антимонопольная служба регулярно отслеживает случаи немотивированного завышения тарифов в субъектах федерации. И только за прошлый год такие необоснованные начисления на сумму свыше 110 млрд рублей были возвращены гражданам. Теперь после принятия законов оснований для таких возвратов должно стать на порядок меньше.
Так, первый из нормативно-правовых актов предоставляет ФАС право самостоятельно устанавливать предельные тарифы в случае неисполнения субъектом федерации предписаний ведомства. Отметим, что по идее тарифы должны носить обоснованный характер. Но на практике, как свидетельствуют проверки ФАС, это далеко не всегда так, и в этой сфере царит очень большой разнобой.
Например, если в одних субъектах рост тарифов власти устанавливают на уровне 8-10%, то в других могут иметь место значительно более высокие значения. Как правило, если превышение носит экстраординарный характер и достигает 30 % и более, то ситуация становится скандальной и с такими случаями разбираются контрольные органы, включая прокуратуру. Но так как подобные эксцессы с завидной регулярностью происходили каждый год, то явно требовались не «пожарные», а системные меры. И первый закон их как раз предусматривает. Согласно его нормам, теперь после того, как ФАС фиксирует нарушение в тарифной сфере, служба устанавливает новые обоснованные расценки и выносит предписание регулирующим властям в регионе об исправлении ситуации. После чего им дается месяц, чтобы пересмотреть свои предшествующие неверные решения.
Второй закон работает в связке с предыдущим. Им вносятся изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), которые предусматривают дисквалификацию на срок до трех лет должностного лица регионального исполнительного органа в области регулирования тарифов за неоднократное невыполнение им в установленный срок законного предписания ФАС. Имеется в виду невыполнение решений три и более раз в течение года. Раньше за такие нарушения можно было отделаться всего лишь штрафом на 50 тыс. рублей.
Как считает один из инициаторов поправок, депутат Госдумы Андрей Исаев, принятие этих двух законов является важной мерой защиты граждан от необоснованных начислений и завышенных тарифов. Теперь ФАС сможет работать на упреждение, контроль за тарифообразованием в ЖКХ станет более действенным, а риски для региональных чиновников и менеджмента управляющих компаний в случае принятия ими необдуманных решений существенно возрастут.
«Важно, что для приведения тарифов в соответствие с решением ФАС региону отводится четкий срок в один месяц. Это не просто ужесточение контроля, а необходимый инструмент защиты прав потребителей», — указывает зампред Комитета по бюджету и налогам Каплан Панеш (ЛДПР).
По мнению директора направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города» (ИЭГ) Ирины Генцлер, важно то, что отныне в ФАС будут не просто проверять и контролировать тарифы на ЖКХ, а смогут переводить населенные пункты на новые тарифы. Ведомство примется выполнять функции региональных властей, если они их реализуют не должным образом.
Однако не стоит возлагать на новые законы излишние надежды. «Эти меры приняты, чтобы успокоить граждан на фоне роста тарифов, и пока сложно сказать, как они будут работать на практике. Предыдущие усилия ФАС не всегда приводили к нужным результатам», — полагает Ирина Генцлер.
Отметим, что проверить эффективность принятых законодательных изменений можно будет достаточно скоро. Следующее по времени увеличение тарифов на ЖКУ запланировано на 1 октября. И в целом ряде регионов их прогнозируемая прибавка превысит 10% (Ставропольский край — 22%, Тюменская область — 17,2%, Республика Коми — 15,3% и т. д.), что гарантированно спровоцирует негативную реакцию граждан.
